國家人防辦印發《在自由貿易試驗區開展人防 “證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》的通知

上傳時間:2019/12/6 10:22:24         瀏覽次數:1233

國家人防辦印發《在自由貿易試驗區開展人防“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》的通知

 各省、自治區、直轄市人民防空辦公室(民防辦公室、人民防空主管部門),中央直屬機關、中央國家機關人民防空辦公室:

現將《在自由貿易試驗區開展人防“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發你們,請結合單位實際,認真抓好落實。

 國家人民防空辦公室

   2019年11月30日


在自由貿易試驗區開展人防“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案 

為認真貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)精神,切實做好涉及人防行政許可事項改革工作,按照相關要求,特制訂本實施方案。現就有關事項明確如下:

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真貫徹黨中央、國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的決策部署,落實深化“放管服”改革、優化營商環境工作要求,在全國各自由貿易試驗區對人民防空領域涉企經營許可事項實行清單管理,進一步完善市場準入,提高行政審批效率,優化審批服務,提升監管效能,有效降低企業制度性交易成本,加快營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境,為實現高質量發展、建設強大鞏固的現代人民防空體系、鑄就堅不可摧的護民之盾提供有力保障。

在深入總結近年來對部分涉企經營許可事項實施“證照分離”改革經驗基礎上,自2019年12月1日起,在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區,對所有人民防空行業涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照實行告知承諾、優化審批服務兩種方式分類推進改革。

三、改革主要任務

(一)落實具體改革舉措。

①對采取“實行告知承諾”改革措施的“人防工程設計資質”和“人防工程監理資質”2項許可事項,各級人防主管部門要依法依規準確完整列出可量化操作、不含兜底條款的經營許可具體條件,明確監管規則和違反承諾的后果,一次性告知企業。如企業申請辦證時已經具備全部許可條件,自愿作出承諾并按要求提交材料,相關人防主管部門在發證前不再進行實質性審查,當場作出許可決定,企業領證后即可開展經營活動;如企業申請辦證時尚未具備全部許可條件,但自愿作出將在一定期限內具備條件的承諾并按要求提交材料,相關人防部門發證前不再進行實質性審查,當場作出許可決定,企業需在規定期限內補足條件并按要求補充材料,方可開展經營活動。相關省區市人防主管部門對本級負責審批的行政許可事項要制定公示具體的告知承諾實施辦法。

②對采取“優化審批服務”改革措施的“人民防空工程防護設備定點生產企業資格認定”許可事項,國家人防辦將通過壓減審批要件和環節、延長或取消有效期限等具體措施,切實優化審批服務,提高審批效率、降低辦事成本。

(二)創新和加強事中事后監管。

按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,做到放開準入和嚴格監管相結合,逐項明確審批事項的事中事后監管措施,將監管責任落到實處。推進“雙隨機、一公開”監管,加大違法違規行為懲戒力度,強化信用監管手段,構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。充分運用大數據等現代信息技術,部署應用“全國人防企業從業行為和產品質量監管平臺”,按照“互聯網+監管”的建設思路,把所有人防企業從業行為及關鍵設備質量“一網打盡”,實現監管方式標準化程序化規范化。

04工作要求

(一)加強組織領導。

“證照分離”改革全覆蓋試點工作是國務院重要決策部署,各級人防主管部門要充分認識在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的重要意義,切實加強組織領導,周密安排部署,強化責任落實,確保改革措施落地見效。

(二)統籌協調推進。

統籌推進“證照分離”改革與其他行政審批制度改革、“放管服”改革、優化營商環境改革。依托全國一體化在線政務服務平臺、國家“互聯網+監管”系統、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統等,推進涉企監管信息歸集共享,加強對申請人相關資質的審查。

(三)壓實監管責任。要堅持放管結合、并重,加強審批與監管的銜接。

各級人防主管部門要根據“證照分離”后的新變化,制定完善監管計劃,更新調整監管事項庫,明確監管內容、監管標準、監管手段,加強信用監管,對嚴重違法經營的企業及相關責任人員,依法撤銷、吊銷有關證照,實施市場禁入措施,增強監管威懾力。

(四)注重宣傳引導。

相關省區市人防主管部門要及時更新自由貿易試驗區人防行政許可辦事指南,做好“證照分離”改革全覆蓋試點工作相關政策文件的宣傳解讀,進一步提高政策透明度,擴大政策知曉度,形成全社會理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

(五)加強督查評估。

相關省區市人防部門要密切跟蹤改革試點進展,加強對試點工作的督促檢查,對試點過程中出現的問題要及時加強指導、幫助解決,總結評估試點情況,及時完善政策舉措,同時做好試點工作各項情況統計,發現重大問題要及時上報。

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